自十五年前《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》出台牛策略，战略性新兴产业连续被纳入国家“十二五”、“十三五”和“十四五”规划。在不久前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十五五规划的建议〈（下称“建议”）中，继续明确要“培育壮大新兴产业和未来产业”。
此次建议中重点提到了四大新兴产业：新能源、新材料、航空航天、低空经济，其中的“低空经济”已在政府工作报告中多次被提及，并且已有近30个省（自治区、直辖市）将“低空经济”有关内容写入了“十五五”规划建议，
多位行业内人士认为，当前低空经济正从规模化应用早期，迈向深度渗透的关键过渡阶段，如何将蓝图转化为可落地有价值的商业场景，以及相关基础设施网络的完善进度，是低空经济能否加速“起飞”的关键。
商业化场景加速落地
建议中提到，要加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。
对于低空经济来说牛策略，由于产业链条长、覆盖范围广，确实需要集群发展。而在低空经济涉及的低空制造业、运营业、基建与信息服务业以及配套业等产业链中，目前低空制造业的发展最为迅速。
数据显示，我国已有近千家企业在民用无人驾驶航空器产品信息系统完成了登记注册，备案产品3191种，超过478万架。这其中，最具代表性的当数电动垂直起降飞行器（eVTOL）的研发与应用。
2025年以来，中国eVTOL主机厂已收到了超过千架来自国内外的意向订单，不少低空经济的应用场景落地探索，也是由eVTOL执行，包括在贵州高原山区跨城物流低空飞行，在卡塔尔完成城市无人驾驶eVTOL飞行等。
不过，大多数eVTOL执飞的应用场景还是试飞性质，毕竟要进行商业运营，需要拿到运营合格证（OC），而目前唯一获得载人民用无人驾驶航空器运营合格证的亿航智能相关公司，其获批运营的航空器也有诸多运行限制，包括“禁止在已知或者预报的雨、雪、雷暴、结冰、沙尘暴、大雾等气象条件下运行；仅限昼间运行；航空器在隔离空域内飞行；航空器在人口稀少区上空飞行；航空器在远程机组视线范围内飞行；航空器禁止水上运行，包括起飞、降落和迫降”等。
“现在真正能落地场景、实现稳定商业化的还不多，”联合飞机集团副总裁孙立业对记者指出，相比还处在研发和试飞阶段的eVTOL项目，能够在实际场景中进行作业的无人机才是企业的现金流来源。
在十年前就推出垂直起降固定翼无人机的纵横股份董事长任斌看来牛策略，低空经济主要有三大应用场景，一是载人的低空交通，二是载物的低空物流，三是低空数字场景的应用。
他认为，载人的低空交通场景应用实现会最晚，低空物流在未来五年也很难有成熟的商业模式，但会有点状应用场景的涌现，比如外卖，药品配送等；而低空数字的场景会率先在低空经济形成规模化应用，比如无人机搭载传感器设备，采集时空大数据，赋能社会治理、安防监控、应急救援、行业巡检（电力、能源巡检）场景。
1月22日，农业农村部副部长张兴旺在国新办新闻发布会上也介绍，低空经济在农业领域有很好表现，并呈现良好态势。2025年，我国农机装备研发应用加快发展，农作物耕种收综合机械化率达到76.7%。智慧农业应用场景全链拓展，农用无人机保有量超30万架、年作业面积突破4.6亿亩。
还有这些挑战
除了应用场景的加速落地，低空经济基础设施建设也在提速。
在不久前举行的民航局工作会议上，民航局长就介绍，2025年颁发6型无人驾驶航空器型号合格证，持续优化完善低空运行监管服务平台（UOM），累计建成并联网46个低空飞行服务站，初步形成覆盖23个省区市的飞行服务网络。2026年将继续加快低空飞行服务站体系建设，推进建设低空飞行服务调度平台；优化调整无人驾驶航空试验区（试验基地），因地制宜拓展低空应用场景。
中信建投的研报也指出，低空经济作为国家战略性新兴产业，需破解空域管理碎片化、审批效率需提高等核心矛盾。对于低空业态商业化前景的探讨，既包含航空器最终是否能达到适航标准，也包含软件和硬件的基础配套是否成熟。
在2025年两会期间，时任民航华东地区管理局党委书记的姜春水就提到，以无人驾驶航空器为代表的新型航空器取证需求呈井喷式发展，使得适航审定工作量和难度激增，目前已受理审查的44个无人机型号让现有适航审定资源难以承受其重，已经成为低空经济产业快速发展亟待解决的瓶颈问题之一，建议我国进一步扩充适航审定队伍人数。
此外，我国的低空空域目前还处于严格的管制状态，要想在低空飞行，需要向军方和空管部门申请，经批准后方可实施。而低空经济产业链的爆发，势必需要低空交通网络的完善布局。与地面交通网络一样，低空空域一旦开放，也需要形成空中的航路图和飞行规则，以及空中保障体系，而这些在我国目前还处于空白。
对此，民航局发布的《民用无人驾驶航空发展路线图V1.0》中提到，目标到2035年，具备换乘能力的枢纽型大型无人驾驶航空器起降场投入使用，有人/无人驾驶航空器运行深度融合，形成复杂的航线网络。
这意味着牛策略，距离eVTOL等低空经济航空器在城市空中交通领域的大规模商业化应用，可能还有十年的路要走。
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